作者 公诚管理咨询有限公司 刘春亮
引言
“我们共同生活在这个地球村中，我们应当携手应对气候变化。各国应加强合作，推动全球绿色低碳发展，为子孙后代留下一个美好的家园。” （在2015年巴黎气候变化大会上的讲话）——习近平
低碳是人类社会实现可持续发展的必经之路，是指在生产、生活、交通等方面减少二氧化碳等温室气体的排放，从而减缓气候变化、改善环境质量、提高资源利用效。政府和企业在招标采购中设置低碳条款有助于国家的整体减排战略，在招标文件中设置低碳条款的主要目的是促进可持续发展和应对气候变化，对企业来说，可以降低成本，提升企业品牌形象和市场竞争力，通过实施低碳条款，将对供应链中的其他企业产生积极影响，有助于推动整个产业链的绿色升级。
一、低碳减排践行“人类命运共同体”意识
12月13日《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）在迪拜落下帷幕，会议明确了与2019年的水平相比，到2030年全球温室气体排放需要减少43%，才能将全球升温限制在1、5摄氏度以内。全人类同处一个世界，所有国家同在一个地球，作为负责任的大国，我国政府积极应对气候变化和减少碳排放，郑重做出以下承诺：
1.确立碳达峰目标，2020年9月22日，在联合国大会上，国家主席习近平宣布，中国将在2030年前实现二氧化碳排放达峰，努力争取更早时间实现。
2.推进清洁能源发展，发展太阳能、风能、水电等清洁能源，加快煤炭清洁利用，大力推进新能源汽车发展。
3.加强工业碳排放控制，推进先进制造业技术升级，推广高效节能和清洁生产等工作，加强工业企业环保治理，推进能效评价、碳足迹测算等工作。
4.参与国际合作，积极参与全球气候治理进程，签署了《巴黎协定》，并承诺到2030年前二氧化碳排放量单位国内生产总值比1990年下降60%~65%。
此外，中国政府还积极参与国际碳市场，推动全球碳市场的发展。
未来，中国政府还将继续努力，推进可持续发展和环境保护工作，为全球气候治理做出更大的贡献。
二、招标文件里设置低碳条款的法律依据
为了促进可持续发展，积极应对气候变化，我国政府制定并出台了一系列法律法规，这些法律法规对各级政府采购和企业招标过程中考虑低碳因素具有指导意义，也是在招标文件里设置低碳条款的依据。
以下是部分中国的低碳法律法规：
1.《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）
2.《中华人民共和国节约能源法》（2007年）
3.《中华人民共和国节约资源法》（2019年）
4.《中华人民共和国气候变化法》（2020年）
5.《中国制造2025》（2015年）
6.《中国碳市场建设指南》（2020年）
这一系列法律法规的目的是降低能源消耗、减少污染物排放，并推动低碳、循环经济的发展，在此基础上，提出了关于建立碳市场的原则和路径，鼓励企业减排、交易碳配额，推动低碳经济的发展。
三、设置低碳条款的基本做法
在招标文件中设置低碳条款的主要目的是促进可持续发展和应对气候变化。招标人可以向市场表达其对可持续发展的承诺，并鼓励投标人采取更环保的做法。招标人可以要求投标人在其提交的方案中考虑减少温室气体排放或使用更环保的技术和材料。这有助于推动企业和组织采取可持续的经营战略，减少其对环境的负面影响，提高资源利用效率，促进经济和社会的可持续发展。对于政府来说，设置低碳条款还可以降低公共部门对能源和其他资源的需求，减少开支。而对于其他组织，低碳条款可以促使投标者提供更具竞争力的报价，从而为其节省成本。
具体来说，在招标文件里可以从7个方面设置低碳条款。
1.环境保护要求：投标人在产品制造、运输、包装和服务过程中，应严格遵守国家环境保护法规，并采取减少温室气体排放和环境污染的措施。
评分数依据：投标人环境保护措施的可行性、有效性和符合程度。
2.产品能效要求：投标人应提供高效节能的产品，并提供相关的认证或测试报告。评分数依据：产品能效指标和能源利用率的符合程度。
3.材料选择与再利用：投标人应考虑使用可再生材料或回收材料，并在产品设计中注重材料的循环利用。
评分数依据：投标人在材料选择和再利用方面的可行性、有效性和符合程度。
4.运输与包装要求：投标人应采取能够减少能源消耗和废弃物产生的措施，例如使用可重复使用的包装材料或采取最短路径运输等。
评分数依据：投标人在运输和包装方面的节能减排效果和环保措施的可行性。
5.温室气体排放报告：投标人应提供详尽的温室气体排放报告，并说明相应的排放减少计划。
评分数依据：投标人对温室气体排放报告的透明度、准确性和排放减少计划的可行性。
6.碳抵消计划：投标人应提供其参与碳抵消项目的证明，并说明具体的参与方式和计划。
评分数依据：投标人参与碳抵消项目的可行性、规模和贡献程度。
7.环保认证要求：投标人应提供有效的环保认证或证书，以证明其在环保方面的表现。
评分数依据：投标人获得的环保认证或证书的级别、范围和适用性。
四、鼓励投标人碳抵消的策略
我国政府在促进碳减排方面采取了一系列的政策和鼓励措施，如：碳市场建设、碳税试点、激励减排、碳排放核算与披露等，并对企业碳排放进行核算和披露，增强企业的公开透明度，通过碳排放交易来实现企业之间的碳减排交易，促进碳减排行动。招标采购文件中体现碳抵消计划，可以有效地促使投标人积极参与碳抵消项目，达到环保和可持续发展的双赢目标，具体来说可以从以下几个方面鼓励投标人碳抵消。
在招标文件的引言部分，可以明确招标人致力于环保和可持续发展，并希望投标人也能够积极参与碳抵消项目，并明确要求投标人遵守相关的环境保护法规和政策，并鼓励他们主动参与碳抵消项目。
在技术规范部分，可以要求投标人提交其产品制造过程中产生的温室气体排放报告，并提供有关参与碳抵消项目的具体计划和措施。
在社会责任方面，可以要求投标人提交其参与碳抵消项目的证明，例如购买碳排放配额或投资于可再生能源项目的相关证书或文件。
在绩效评估标准中，可以将投标人的环保和碳抵消措施作为评定投标人绩效的重要指标之一。
在合同履行要求中，可以纳入投标人在合同履行期间需要履行的环保和碳抵消义务，以及相应的奖惩机制。
五 、一个低碳招标的成功案例
减少温室气体排放对全球气候变化至关重要，在招标采购文件中要求突出低碳具有重要的意义，有助于推动全球范围内的可持续发展和环保行动。
案例名称：低碳采购计划——2019广州X大学新建图书馆工程
1.项目背景
2019年，广州X大学计划新建图书馆，旨在提供更丰富的学术资源和优质学习环境。为积极响应国家可持续发展战略，X大学在该工程中采取了多项低碳措施，并将其体现在招标采购文件中。
2.低碳目标
本项目的低碳目标包括减少工程建设、运营和维护过程中的温室气体排放，促进节能减排技术和产品的使用，并鼓励投标人在环境保护方面承担社会责任。
3.低碳条款设置
为实现上述目标，X大学在图书馆工程招标文件中设置了以下低碳条款：
（1）环境保护要求：要求投标人在产品制造、运输、包装和服务过程中严格遵守国家环境保护法规，并采取减少温室气体排放和环境污染的措施。
评分依据：投标人环境保护措施的可行性、有效性和符合程度。
（2）产品能效要求：要求投标人提供高效节能的产品，并提供相关的认证或测试报告。评分依据：产品能效指标和能源利用率的符合程度。
（3）材料选择与再利用：要求投标人考虑使用可再生材料或回收材料，并在产品设计中注重材料的循环利用。
评分依据：投标人在材料选择和再利用方面的可行性、有效性和符合程度。
（4）运输与包装要求：要求投标人采取减少能源消耗和废弃物产生的措施，例如使用可重复使用的包装材料或采取最短路径运输等。
评分依据：投标人在运输和包装方面的节能减排效果和环保措施的可行性。
（5）温室气体排放报告：要求投标人提供详尽的温室气体排放报告，并说明相应的排放减少计划。
评分依据：投标人对温室气体排放报告的透明度、准确性和排放减少计划的可行性。
（6）碳抵消计划：要求投标人提供其参与碳抵消项目的证明，并说明具体的参与方式和计划。
评分依据：投标人参与碳抵消项目的可行性、规模和贡献程度。
（7）环保认证要求：要求投标人提供有效的环保认证或证书，以证明其在环保方面的表现。
评分依据：投标人获得的环保认证或证书的级别、范围和适用性。
4.低碳预期
通过在招标文件中设置以上低碳条款，广州X大学成功引导投标人采取环保措施，选择能效较高的产品和材料，并参与碳抵消项目。该项目也帮助该大学成功转型为低碳绿色大学，并获得省环保局和省教育厅的好评。通过本项目，X大学在图书馆的建设过程中减少温室气体排放，为环境保护作出贡献，促进低碳技术和产品的发展和应用，并且倡导社会责任意识，推动可持续发展。
综上所述，低碳招标是未来可持续发展的重要组成部分，随着人类对环境保护和可持续发展的认识不断提高，低碳招标将得到广泛应用和深入推广。在招标文件中设置低碳条款和在企业采购中实施低碳策略都具有巨大的意义和作用，包括减少碳排放、推动技术创新、提高能源利用效率、降低成本、提升品牌形象和市场竞争力，这些措施有益于企业自身的可持续发展，也有助于全球应对气候变化和建设更加环保和可持续的未来。